中国共产党芷江侗族自治县第八届委员会第九次全体会议决议（草案）

（提请2025年12月9日中国共产党芷江侗族自治县第八届委员会第九次全体会议审议）

中国共产党芷江侗族自治县第八届委员会第九次全体会议于2025年12月9日在芷江举行。

出席这次全会的有县委委员25人、候补委员6人。不是县委委员、候补委员的党员县级领导、乡镇党政主要负责同志，县直单位和部分中央、省、市在芷单位党员负责同志，县纪委委员、县监委委员，部分基层党代表列席了会议。

全会由县委常委会主持。县委书记梁志平作了讲话。

全会听取和讨论了县委书记梁志平受县委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共芷江侗族自治县委关于制定芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县委书记梁志平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了2025年以来县委常委会的工作，一致认为县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委部署要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，成功举办第六届中国芷江国际和平文化节等“三大盛会”，全力推动文旅产业高质量发展，持续探索生态产品价值转化路径，认真做好“十五五”发展谋划，坚持推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，保障和改善民生，推进生态文明建设，推进全面从严治党，推动县域经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

全会指出，“十四五”时期是芷江攻坚克难、砥砺奋进的五年。在党中央和省委、市委的坚强领导下，中共芷江侗族自治县委团结带领全县各族人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，加快打造“三城一中心”，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾影响，解决一批群众关切的历史遗留问题，办成一批事关长远发展的大事要事，推动高质量发展取得重大成效，综合实力稳步提升，产业转型发展成效显著，创新示范引领加速，区域协同深度融入，生态环境持续改善，文旅品牌初享国际，基建网络立体提质，城市建设品质宜居，乡村振兴扎实推进，民生福祉不断提升，治理模式示范引领，改革开放纵深推进，全面从严治党取得新成效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是全市深入实施“五新四城”战略、接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，是我县发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的关键时期，发展机遇与风险挑战并存。国省市战略支撑强劲，怀化国际陆港航空货运港、“一主两特”产业体系、文旅融合等厚植发展新优势，高质量发展蕴藏巨大潜能。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动高质量发展取得新的更大成效。

全会强调，“十五五”时期芷江经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，聚焦“三城一中心”发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

会议指出，“十五五”时期芷江经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持新发展理念，坚持系统观念。

全会提出了“十五五”时期芷江经济社会发展的总体思路：以建设“三城一中心”为“一个目标统领”；做好对外衔接成渝地区双城经济圈、贵州、广西南宁等区域，形成产业蝶形联动，对内融入怀化国际陆港与鹤中一体化发展“两篇大文章”；充分发挥“公铁空”立体交通、和平文化、民族文化“三大独特优势”；做大做强电子信息、现代农业、生态文旅、商贸物流“四大主导与特色产业”，奋力将芷江建设成为全国民族地区现代化先行县和湘鄂渝黔桂五省边际县域经济强县，为怀化市打造五省边际区域性中心城市贡献芷江力量。

全会提出了“十五五”时期芷江经济社会发展的主要目标：全面推进芷江开放赋能、产业升级、文化繁荣、民生改善和生态建设，奋力建设“三城一中心”（国际和平名城、中国魅力侗城、湖南临空产业新城，怀化城市副中心），经济发展质效全面提升，创新驱动发展明显增强，融入开放格局走在前列，城乡融合发展成效显著，美丽芷江建设步履坚实，文旅融合发展活力迸发，人民生活更加殷实健康，治理效能持续稳步提升。

全会提出，推动产业体系升级，构建新质生产力高地。以被动电子元器件产业为主导，以文化旅游、种业及食品加工产业为特色，以临空经济为突破，促使先进制造、现代商贸流通、高端生产性服务三大业态在空间、数据、资本、场景上深度融合，打造全省新质生产力发展示范。要建立现代化产业体系，推动现代服务业提质增效，强化产业载体平台建设。

全会提出，聚焦创新赋能，激活科创转化核心引擎。切实发挥科技创新在培育新质生产力中的核心引领作用，加大研发投入力度，促进创新链、产业链、人才链与资金链深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。要强化重点领域创新突破，培育高水平科技创新平台，提升数字技术赋能实体产业水平，全面优化科技创新环境。

全会提出，提升枢纽能级，打造陆港空港战略支点。依托芷江紧邻怀化国际陆港的区位优势，优化拓展芷江机场航线及功能，提升芷江机场能级，深度嵌入西部陆海新通道贸易体系，建设五省边际面向RCEP的空中门户和怀化国际陆港—空铁联运核心承载区，打造内陆开放型经济高地。要升级空港硬件支撑，完善开放功能体系，培育临港特色产业。

全会提出，释放内需潜能，巩固投资消费双轮驱动。以消费升级为核心，以有效投资为支撑，以出口提质为补充，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要聚焦新兴领域，创造新的投资和消费增长点。要聚焦重点领域，推动投资关键作用更好发挥。要壮大经营主体，着力提升外贸质效。

全会提出，转化生态价值，塑强绿色发展先行标杆。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极开展国家生态产品价值实现机制试点，协同推进降碳减污扩绿增量，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。要树立“两山”转换目标，加快绿色低碳转型，推进环境保护与综合治理，系统化推动生态保护修复。

全会提出，优化城镇空间，提升区域协调发展新格局。以“区域协同、县城提质、集镇赋能、城乡融合”为主线，形成“核心引领、轴带联动、多点支撑”的协调发展新格局。要开展区域协同深化行动，构建“一核两廊、三屏五区”的国土空间格局，强化县城综合承载能力，积极培育特色集镇，统筹城乡基础设施建设。

全会提出，推动乡村全面振兴，绘就山乡巨变崭新画卷。立足“粮安根基、链群互促、三生融合”，以国家乡村振兴示范县为标杆，构建“优质粮油保供区、三产融合示范区、侗乡和美样板区”三大功能板块，打造“红绿融合、城乡共富”的乡村全面振兴芷江样板。要加快建设农业强县，全链条推进农业产业体系升级，建设宜居宜业和美乡村，确保不发生规模性返贫致贫。

全会提出，推动文旅融合，擦亮和平名城魅力名片。立足“和平文化国际名片、侗乡风情魅力核心、数字科技赋能引擎”三位一体，深度推介“芷江受降”等特色文旅IP，构建“文化红、生态绿、侗乡彩”三色交融的全域文旅格局。要强化区域协同与资源整合，激发业态创新与场景赋能，以链群模式推进文旅资源开发。

全会提出，跃升人口质量，强化人力资源核心支撑。以“全周期人口素质提升”为核心，紧扣“健康奠基、教育赋能、人才强链”三位一体发展主线，促进五省边际人力资源高质量发展。要推动医疗卫生优质均衡发展，构建高质量教育体系，优化人力资源结构。

全会提出，提标民生福祉，构筑共同富裕幸福根基。把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，关注全生命周期，特别是“一老一小”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。要推动高质量充分就业，完善全周期社会保障体系，大力发展文化体育事业。

全会提出，筑牢安全底线，提升系统风险防控效能。贯彻总体国家安全观，坚持把捍卫国家政治安全摆在首位，强化综合施策，持续筑牢推进安全发展的坚实防线，形成“以高水平安全保障高质量发展”的县域社会治理“芷江样板”。要扎实推进安全生产治本攻坚，着力构建自然灾害防治体系，有效防范化解重点领域风险，深入推进社会治理现代化。

全会提出，深化改革攻坚，破除体制机制瓶颈壁垒。紧盯重点领域核心要点，以更大决心和勇气将全面深化改革向纵深推进，确保各项举措落地有声、执行到位。要推动区域协同深化改革，深化营商环境综合改革，健全招商引资工作机制。

全会强调，全县上下要团结起来为实现“十五五”规划而努力奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动建设中国式现代化新芷江的积极性主动性创造性。

全会强调，要进一步把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，认真落实省委十二届九次全会和市委六届十次全会部署要求，始终保持战略定力，抢抓机遇乘势而上。始终坚持发展为了人民，坚持遵循经济规律，坚持改革开放赋能，坚持聚焦关键重点，坚持守牢安全底线，切实加强党的建设。

全会强调，要以决战决胜姿态做好当前各项工作。坚决完成全年目标任务，切实抓好民生保障，做好安全生产和维护稳定工作，统筹抓好集中换届工作，科学谋划明年工作。

全会号召，全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、积极进取，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，全力打造“三城一中心”，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献芷江力量，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗！

会议秘书处

2025年12月9日

责编：唐先彬

一审：张书萍

二审：唐先彬

三审：汪大庆

来源：芷江融媒体中心